专业领航 | 吴晨博士在《中国律师》刊文：全国律协公司法专委会“四维发力”护航高质量发展

用专业精准赋能助力经济社会高质量发展

——学习贯彻党的二十届四中全会精神心得体会

吴晨 全国律协公司法专委会主任

党的二十届四中全会是在全面建设社会主义现代化国家关键时期召开的一次重要会议，会议立足新时代新征程的历史方位，明确提出“推动高质量发展”的核心任务，为未来一个时期的经济社会发展指明了方向。“十五五”规划作为承接二十大战略部署的关键规划，紧扣高质量发展主题，将“构建高水平社会主义市场经济体制”“激发各类经营主体活力”“统筹发展和安全”等作为核心目标，为法治建设与经济发展深度融合提供了根本遵循。

全国律协公司法专委会作为连接法律实务界、立法机关、监管部门与市场主体的重要桥梁，始终以服务国家战略、护航企业发展为己任。在二十届四中全会精神指引下，专委会立足公司法专业领域，紧扣“十五五”规划部署要求，从制度供给、精准赋能、风险防控、协同治理四大维度发力，将顶层设计转化为实务行动，为打造市场化、法治化营商环境，实现经济社会高质量发展注入专业法治力量。本文结合专委会工作实践，深入探讨其在落实政策要求、服务规划实施中的路径与成效，为新时代公司法专业服务创新发展提供一些思路。

（一）高质量发展对公司法领域的核心要求

二十届四中全会提出“坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全”的发展原则，这一原则与公司法的制度功能高度契合。公司法作为规范市场主体设立、运营、退出全生命周期的基本法律，其制度完善程度直接关系到市场资源配置效率、产权保护力度和企业发展活力。

“十五五”规划进一步明确“完善产权保护、市场准入、公平竞争等统一市场制度”“做强国企、壮大民营经济”“防范化解经济领域重点风险”等具体目标，对公司法领域提出三大核心要求：一是制度供给的精准性，需回应数字经济、绿色转型等新领域的法律需求；二是服务保障的包容性，需覆盖国企、民营、中小企业等各类市场主体；三是风险防控的前瞻性，需应对金融债务、公司治理等复杂风险挑战。这些要求为专委会发挥专业优势划定了工作重点。

（二）公司法专委会的角色定位与使命担当

作为全国律师行业公司法专业的引领者和实践者，专委会的核心使命是搭建“政策解读—制度完善—实务赋能—风险化解”的全链条服务体系。在落实二十届四中全会精神和“十五五”规划的进程中，专委会扮演着三重角色：一是立法建言的“智囊团”，依托全国律师在公司法实务中的丰富经验，精准反馈市场主体的法律需求；二是实务服务的“领航者”，总结典型案例、编制实务指引，提升律师行业服务企业的能力；三是协同治理的“连接器”，联动多方主体凝聚法治共识，推动形成政企法协同的治理格局。

二十届四中全会精神和“十五五”规划为专委会工作提供了根本遵循，结合行业实际与企业需求痛点，专委会确立了“以制度供给为基础、以精准赋能为核心、以风险防控为底线、以协同治理为保障”的四维工作思路，形成逻辑闭环、层层递进的工作体系。

制度供给是前提，通过完善公司法及配套制度筑牢法治基础；精准赋能是关键，针对不同市场主体提供定制化服务；风险防控是底线，聚焦经济领域重点风险构建化解机制；协同治理是保障，通过多方协作优化营商环境。这一思路既紧扣“建设法治经济”“促进各种所有制经济共同发展”等政策要求，又立足专委会核心职能，实现了政策导向与实务需求的精准对接。

法治经济的本质是规则经济，完善的法律制度是企业高质量发展的根本保障。专委会紧扣二十届四中全会“建设法治经济”要求，聚焦“十五五”规划“完善统一市场制度”目标，从制度完善、体系构建、多方联动三个层面发力，提供坚实制度支撑。

（一）深度参与立法修订，精准回应实践需求

“十五五”规划明确提出“深化商事制度改革，完善公司法等基础制度”，专委会依托全国律师行业资源，深度参与公司法及配套规则修订，形成“实务问题收集—专业研究论证—立法建议提出”全流程机制。重点关注三大领域：一是统一市场建设，针对市场准入壁垒、要素市场化配置提出平等保护建议；二是新经济领域规制，聚焦数据要素产权、平台企业治理等新问题设计规则方案；三是企业退出制度优化，建议完善简易注销、破产重整程序，畅通市场出清渠道。

在公司法重大修订和市场监管总局等相关部门的配套规章制定过程中，专委会组织专业力量，积极献言献策，发挥了重要作用。目前正在进行的公司法司法解释制定工作是专委会的重点工作，专委会将继续深度参与相关工作，做好制度供给。

（二）构建双轨服务体系，强化实务指导效能

为帮助企业和律师准确理解法律政策，专委会构建“法律解读+实务指引”双轨体系：在解读层面，专委会组建新公司法业务讲师团，为中西部地区培训师资，讲师团直接培训各地5000余名律师师资力量，各地律协在全国律协讲师团的引领下，纷纷组织法律宣讲解读工作，受众超过10万人。在指引层面，专委会在新公司法实施前编辑出版《公司法重点条款律师实务评注》，为律师行业提供法律适用指引。2025年，专委会组织编写《公司争议解决实务指引》，继续在实务层面提供业务指导。

（三）联动多方主体，建立闭环工作机制

专委会发挥桥梁作用，联系学术机构、监管部门与企业，建立“立法需求收集—实务问题反馈—制度优化建议”闭环。专委会通过工商联等组织积极了解企业需求；联合高校开展专题研究，向有关部门反馈优化建议；及时传递政策动态并开展宣讲活动提升企业维权能力。

二十届四中全会提出“促进各种所有制经济共同发展”，“十五五”规划部署“做强国企、壮大民营经济”“支持中小企业发展”。专委会针对不同市场主体需求，提供精准化服务支持。

（一）聚焦国企改革，提升核心竞争能力

围绕“十五五”“做强做优做大国有资本”要求，专委会强化国企服务内容，聚焦核心需求，编制《国有企业公司治理操作指引》，明确治理结构标准与决策流程。专委会组织具有国资国企工作经验的律师为国企开展新公司法、公司治理、风险防控等方面的培训，助力国企深化改革、提升竞争力。

（二）助力民营经济，强化权益保护力度

针对民营企业发展痛点，专委会从三方面发力：在制度层面，推动完善平等保护制度进入法律法规和地方规章中，破除市场准入壁垒；在实务层面，协助全国工商联制定《工商联执委企业建立完善中国特色现代企业制度指引》，并开展宣贯活动，提升民营企业治理水平。在权益保护层面，组织《民营经济促进法》宣讲工作，对法律法规中涉及民营经济权益保护的内容进行分析总结，普及维权知识。

（三）服务中小企业，优化发展支撑体系

中小企业作为国民经济的“毛细血管”，是激发微观主体活力的关键载体，但普遍面临法律需求分散、专业服务获取成本高的痛点。专委会紧扣“十五五”规划“支持中小企业融入产业链供应链”“激发微观主体活力”的部署要求，以机制化协同为核心，依托中小企业协会、工商联地方商会及“万所联万会”平台，构建能精准对接需求并实现长效化落地的中小企业普法宣传体系，切实解决企业急难愁盼问题。

二十届四中全会提出“统筹发展和安全”，“十五五”规划将“防范化解经济领域重点风险”列为目标。专委会聚焦企业风险，帮助构建全链条防控体系。

（一）构建公司治理风险预警体系

针对部分民营企业治理不规范、核心风险隐蔽性强等问题，专委会紧扣“十五五”规划“提高公共安全治理水平”“防范化解经济领域重点风险”的部署要求，不依赖传统指引或报告形式，而是以“执委企业现代企业制度评价指标体系”为核心载体，将风险预警功能嵌入评价维度，通过“指标量化—数据核验—风险识别”的实操路径，为企业治理风险提供精准“诊断工具”。

（二）聚焦金融安全与债务风险化解

围绕“十五五”“防范企业债务风险”要求，专委会推动清算制度与司法执行衔接，在企业破产法修订过程中向立法机关和司法机关建议建立“执行转破产”绿色通道，简化流程，提升债务处置效率，保障金融安全与市场出清。

二十届四中全会提出“打造一流营商环境”，“十五五”规划明确“建设市场化、法治化营商环境”。专委会注重发挥纽带作用，联动多方优化营商环境。

（一）建立多方对话机制，凝聚规范共识

专委会聚焦“监管政策落地‘最后一公里’”的信息不对称问题，在组织业务交流活动时邀请监管部门、行业协会、企业代表参加，构建多方对话体系，既为监管政策解读搭建平台，也为企业诉求与律师实务建议传递开辟通道，实现“政策精准传递—需求高效反馈”的双向衔接。

（二）创新纠纷化解机制，提升解纷效率

二十届四中全会要求“完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制”，专委会关注中小企业解决纠纷成本高、专业渠道不足的问题，分别从支持商会/行业调解组织工作、参与商事仲裁工作两方面发力，构建低成本、高效率、专业化的公司法领域纠纷化解体系，切实降低企业纠纷化解成本，提高纠纷化解效率。

落实二十届四中全会精神、服务“十五五”规划实施，是新时代赋予全国律协公司法专委会的重大使命。回顾过往，专委会在制度供给、精准赋能、风险防控、协同治理方面成效显著，为企业发展与经济稳定提供支撑。展望未来，专委会将继续深化举措：持续聚焦数字经济、绿色转型等领域深化立法建言；优化精准赋能体系，创新服务模式；健全风险防控机制，强化跨领域协同；拓展协同治理广度，推动营商环境持续优化。以专业之力践行法治担当，为实现“十五五”目标、全面建设社会主义现代化国家提供坚实公司法专业服务支撑，书写法治护航高质量发展的新篇章。